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关于实施工业立市“五年行动”全面建设
昆明现代工业基地的意见
（2021 年 7 月 5 日）
为全面贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展 22 条措施的意见》（云政发〔2021〕2）《中共云南省委 云南省人民政府关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（云发〔2020〕15 号）及省委、省政府昆明现场办公会精神，按照昆明市委、市政府，滇中新区党工委、管委会总体部署，实施工业立市“五年行动”，全面建设昆明现代工业基地，现提出如下意见。
一、 以工业立市“五年行动”统一全市发展思想共识
（一）实施工业立市战略。安宁作为全省重要工业基地、昆明市唯一规划的现代工业基地、滇中新区产业核心区之一，历届市委、市政府始终坚持工业强市方向不动摇，一以贯之走新型工业化之路，先后取得工业园区工业产能、主营业务收入、全市工业总产值过1000亿元的阶段性成效，2020年工业增加值占GDP比重、工业企业税收占地方一般预算收入的比重分别达58.8%、75.2%，均处于全省前列，形成了具有安宁特色的以工兴城、以工哺农的“安宁发展模式”。当前，省委、省政府，昆明市委、市政府，滇中新区党工委、管委会对工业发展重视程度前所未有，打造世界一流“三张牌”“五个万亿、八个千亿”产业规划、数字云南和“12条产业链”体系，为安宁工业发展迎来重要的机遇期、为产业振兴带来重要的“窗口期”。安宁高质量发展的基础在工业，优势在工业，出路还在工业。抓住机遇，就能乘势而上、跨越崛起；错过机会，就将落于人后、陷入被动。市委、市政府提出从“工业强市”向“工业立市”转变，就是要把工业作为安宁的立市之本，坚定工业发展的主导地位、工业企业的优先地位、工业园区发展的先导地位，落实五大发展理念，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面开启工业立市“五年行动”新征程，久久为功、一以贯之、一抓到底，做大实体经济、做强制造业，打造“滇中产业引擎、昆明工业脊梁”，建设昆明现代工业基地。
（二）聚焦“五年行动”高质量跨越目标。全面对标打造世界一流“三张牌”“五个万亿、八个千亿”产业发展、数字云南和“12条重点产业链”等战略部署，以工业立市“五年行动”为抓手，加快发展现代产业体系，以工业的高质量发展促进全市的高质量发展。
—— 加快推进 “ 工业倍增 ” 。到“十四五”末，确保全市工业总产值在2020年基础上翻一番以上，达到2500亿元，力争达到3000亿元，助推全市GDP超过1000亿元；到2030年，在“十四五”的基础再翻一番，率先建成云南省工业总产值超5000亿元的产业基地（园区）。
—— 着力优化工业发展动能 。坚持大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商，工业固定资产投资、工业招商引资到位资金、高新技术产业产值增加值年均增速分别不低于20%、25%、18%。
—— 提升工业亩均产出效率 。聚焦先进制造业、战略性新兴产业发展，注重招行业龙头带产业集群，强化“亩产论英雄”发展导向，到2025年工业园区综合亩均工业产值增长20%，提高到500万元/亩以上；石化、有色等主导产业亩均产值达到1000万元/亩以上。亩均一般预算收入贡献率由15万元/亩提高到25万元/亩以上。重点片区、重点产业亩均固定资产投资达到400万元以上。
二、 全面对标世界“一流三张牌”等战略部署，建立具有安宁优势的现代工业体系
（三）建立工业产业链“链长制”。集中力量主攻优势产业链，建立以市委书记、市长为总链长，其他市级领导为链长的工业产业链长制，着力打造“2+4+1”产业集群、产业基地、核心品牌，形成“2条1000亿级优势（重点）产业链、4条100亿级新兴产业链、1条民营企业家创业链”的产业发展体系，打造一批“瞪羚企业”、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。
—— 发挥安宁全省唯一优势 ， 打造1000化 亿级绿色石化 （ 含化工新材料 、 电池新材料 ） 优势产业链 。以中石油云南石化有限公司、云天化集团为龙头，以国家级化工园区为支撑，全面推进石化“稳油强化”、化工上下游配套发展，加快精细化工新材料、电池新材料绿色化、集群化和龙头化建设，到2023年、2025年实现产值分别达到1000亿元、1500亿元以上。
—— 对标全省重点产业链名录 ， 打造1000 亿级有色 、 黑色冶炼和压延 （ 含新材料 ） 重点产业链 。以宝武昆钢控股公司为龙头，整合重组提高企业集中度，适应新时代钢材产品需求，加快钢结构建筑及高强抗震钢系列建材推广应用，研究汽车制造业用钢，形成拳头产品，提高高端产品比例；强化绿色发展理念，持续提升绿色制造水平；推进智能化生产与人工智能应用，打造科技型绿色化钢铁产业链。以云南黄金集团、云铜集团为龙头，以金、银、铜、铝及稀贵金属为重点，主动融入全球贵金属产业价值链，提高超高有色等材料及终端产品发展水平。到2023年、2025年实现产值分别达到1000亿元和1500亿元以上。
—— 新材料产业链 。着力引入超导材料、介电材料、半导体材料、压电与铁电材料、导电金属及其合金材料、磁性材料，主动布局光刻、耙材等光电子材料产业。到2025年力争实现产值100亿元以上。
—— 生物医药健康产业链 。以太平新城、温泉、八街和工业园区为重点，加快生物医药健康产业发展。太平新城、温泉突出医药健康产业，八街突出农业生物科技，工业园区突出“医药中间体+”，加快实现生物医药健康产业错位发展、互动发展。到2025年力争实现产值100亿元。
—— 数字经济产业链 。以太平新城、产业园区为重点，围绕“端、屏、算、光”四大领域，积极承接发达地区数字经济和信息化产业转移，加快培育新一代信息技术新业态。支持园区创建国家级、省级工业互联网示范应用基地，加大企业数字赋能改造支持力度，全面推进数字经济与制造业融合发展，5年内实现60％规上制造业企业数字化改造，对项目实际产生的设备和软件投入的总额给予5%补助（最高不超1000万元）。建立园区区块链应用中心，培育形成“区块链+”发展体系，争创国家级区块链人才培养培训基地。到2025年力争实现产值100亿元。
—— 环保产业链 。依托全省环保产业布局，加快环保制造产业培育，支持宝武昆钢控股公司、云天化集团公司、祥丰环保科技公司布局废钢、磷石膏等固体废弃物等综合利用产业布局，着力实现“变废为宝”、循环利用，形成绿色经济。到2025年力争实现产值100亿元。
—— 民营企业家创业链 。坚持内培外引，规划安宁民营企业家“二次创业园”，在工业园区规划建设范围内，规划建设特色优势明显的中小企业集聚区，引导和支持安宁民营企业投资家乡、建设安宁，转型升级、做大做强。到2025年力争实现产值100亿元。
（四）全面启动“百、十、亿”企业培育工程。
—— 打造百亿企业龙头 。突出“培大培强”，加大龙头企业引进和培育，到2023年实现百亿企业由2家提高到5家，到2025年力争形成千亿企业1家，百亿元企业5家以上。
—— 形成10 亿企业集群 。突出“培优扶新”，围绕战略性新兴产业和先进制造业重点，推进10亿企业集群发展，到2025年力争形成十亿企业由5家提高到15家以上。
—— 抓实亿元企业培育 。加大规上工业企业培育力度，对规上工业企业给予三年扶持奖励期（每年10万元），每年实现升规企业10家以上，到2025年规模以上工业产值达亿元以上企业达50家以上。
（五）全力支持企业上市发展。
—— 境内上市奖励 。对在境内主板、中小板、创业板、科创板完成上市的，根据其对安宁综合贡献，给予最低200万元、最高500万元一次性奖励。
—— 境外上市奖励。对在境外主要证券交易所直接上市的，根据其对安宁的综合贡献，给予最低200万元、最高1000万元一次性奖励。采取红筹、结构性合约架构上市的，给予100万元的一次性奖励。
—— 新三板挂牌支持 。对在新三板精选层成功挂牌并挂牌满12个月的企业，给予100万元的一次性支持。
三、 以产业园区为主战场，聚力提速工业发展平台建设
（六）坚持“四个优先”，提升园区生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续巩固和提升工业园区国家级绿色园区创建成果，全面启动“国家级生态产业园区”创建，坚决做到“四个优先”，全面实现园区绿色发展。
—— 园区生态环保建设优先。坚守园区101.64平方公里生态红线，严格划定化工园区、重点行业卫生防护线。市生态环境分局驻点园区办公，建立智能环保24小时监管体系，对企业排放主要污染物实行24小时在线监测，切实防范大气污染；市财政每年投入不少于1亿元资金，全面加强园区污水处理、水环境治理、生态绿化、清洁生产以及循环经济等能力建设，杜绝工业污水未经达标处理排入河湖（库塘），全面提升园区绿色生态水平。
—— 招商引资项目环评优先 。坚决杜绝“三高两低”项目进入，符合入园条件项目同步专项审查，原则上必须实施超低排放，并同步实施专项环保投资，原则上环保投资占比不低于项目总投资的8%，化工类项目不低于项目总投资的15%。
—— 绿色能源建设优先。加快园区天然气供气配套管网建设，到2025年规划区内需热能的中小企业煤改气率达100%；支持工业园区投资公司建设集中供热等配套设施，提升园区集中供应率；鼓励园区企业规划配建光伏设施，逐年提高光伏使用率；规划建设10个新能源充电点，鼓励中石油超前布局氢能等绿色新能源；加快建设大龙山、青龙站铁路物流枢纽，支持中石油云南石化公司、宝武昆钢控股公司、云铜集团等“物流大户”构建以铁路运输为主的“公铁联运”新格局。
—— 固体废弃物综合利用优先。认真落实国家发改委等十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）精神，加快国家级工业资源综合利用示范基地建设。到2022年，基地综合利用率85%以上；到2025年，新增磷石膏综合利用率达100%，新增堆存量为零。
（七）落实“四个到位”，坚决做到要素跟着工业走。
—— 规划保障到位。结合国土空间规划编制，对园区范围的耕地保有量、永久基本农田保护任务、建设用地规模等规划控制指标进行调整，科学划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，彻底解决园区工业建设用地分散化、碎片化和基本农田插花化等问题。落实《云南省开发区工作领导小组办公室关于做好省级开发区总体规划（修编）有关工作的通知》（云发改产业〔2021〕320号）精神，按照“一次规划，滚动实施”的方式，产业园区总体规划范围分为“集中建设区”和“留白弹性区”；规划范围对于确实无法避让的红线，可采用“开天窗”的方式进行扣除。
—— 土地支撑到位 。年度建设用地成片开发方案、建设用地报批、土地收储、林地审批重点保障工业产业需求。确定的工业建设用地原则上不得调整减少总量，确因优化空间布局需要进行调整的，要严格按照程序进行，保障区域工业建设用地总规模不减少。
—— 建设配套到位。市级财政5年安排不少于20亿元资金，在不增加政府隐性债务的前提下，拉动和支持工业园区投资开发公司引入社会资金不少于100亿元，全面启动石化、新材料、冶金、生物医药科技和320战略新兴产业园等五大“园中园”滚动开发建设和2000亩以上连片土地整理工作，到2025年基本实现园区水电路气配套到位，重点片区土地熟化率大幅提升。支持工业园区投资公司以专项债、PPP、企业债等合规模式建设工业大厦、“双创中心”、标准厂房、人才公寓或长租公寓等，对争取上级资金市级财政给予等额配套，不断提高工业园区开发支撑度和承载力。
—— 城镇化推动到位 。统筹园区开发和城市化建设，科学划定保留村庄，加快重大项目带动力度，完善被征地人员保障机制，以工业化促进集镇和农村城镇化，加快被征地人员转移进城步伐，不断提高园区规划范围内农村居民城镇化率，让更多的农村居民进城安居，共享工业化、城市化发展成果。
（八）强化“四个创新”，打造安宁产业建设新速度。
—— 强化 “ 标准地供地 ” 创新。进一步完善工业用地“格式化组价”“标准地供地”机制，支持园区建立“管委会+服务平台+公司”的运作模式，建立工业项目“规划管家”“环保管家”“安全专家”“驻企店小二5D服务”“企业服务平台”五大新机制，授权管委会对园区规划范围内的风景名胜区、气象、地质灾害、水土保持、矿压等提前评价，保证工业项目“签约即进厂、拿地即拿证、交地即开工、建成即投产”，着力打造服务工业企业“新速度”。逐步落实弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合、作价出资（入股）等工业用地配置方式。符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。对固定资产投资5亿元及以上的制造业项目，企业可申请在1—2年内就近预留一定空间的工业用地。
—— 强化招商引资政策创新。进一步落实省、昆明市关于降低实体经济、工业企业成本等相关部署和要求，市财政每年安排不少于2亿元产业扶持资金，聚焦产业链项目加大政策支持。对投资1亿元以上、亩均税收在60万元以上或亩均产值在5000万元以上的特优产业项目实行“零地价”；对投资10亿元以上、亩均税收在30万元以上的石化下游、生物医药、数字经济给予3年财政扶持期（所得税、增值税安宁留成部分，第一年返100%，第二、三年返50%，下同；对投资10亿元以上、亩均税收在30万元以上的有色金属、稀贵金属深加工、新材料、绿色电池能源项目给予2年财政扶持期（第一年返100%，第二年返50%）。
—— 全面推进产业科技创新 。支持园区引入国家和省级重大创新平台、研发机构以及国家重大战略项目布局，鼓励和支持建立院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室、企业研究院等平台，建设联合中心实验室。对新认定的国家级重点实验室给予1000万元一次性补助；对国家新认定的技术创新中心、工程研究中心给予500万元一次性补助；对省级重点实验室建设期内每年给予100万元补助，技术产品检验检测中心每年给予50万元补助。支持园区联合高校院所、各类创新平台及国家重点企业建设产业技术研究院、联合试验室等。围绕本地重点产业及未来产业，开展产业共性关键技术和应用技术定制化研发，并鼓励研发结果成果转化，对成果转化产生的经济贡献部分给予5%的补助，最高不超过100万元。加大创新孵化示范基地建设，对符合国家战略性新兴产业目录的项目和省级以上重点服务平台，推行2年内“零房租”政策。
—— 强化 “ 内循环 ” 融通发展创新 。支持领军企业、产业链“链主”企业发起建立产业链企业联盟，借鉴重庆经验，制定“大企业产品需求清单”和“中小企业产品供给清单”，建立园区产业定期对接机制和循环发展体系，提升就近配套水平。
四、 共同建立支持工业发展的良好环境
（九）全面加强工业立市工作的领导。成立以市委书记、市长为双组长的领导小组，高位统筹、高位指导推进，统一解决工业发展面临的重大问题。
（十）全面实施容错纠错机制。建立健全责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错免责机制和澄清保护机制，实行免责正面和负面清单双管理机制。对在推进工业立市“五年行动”工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，以及为推动发展的无意过失，导致改革创新未能实现预期目标，但是符合国家和省确定的改革方向，有利于推动高质量发展，决策程序符合法律、法规规定，且未牟取私利或者损害公共利益的单位和个人，应当按照有关规定从轻、减轻或者免予追责。经确定予以免责的单位和个人，在绩效考核、评先评优、职务职级晋升、职称评聘和表彰奖励等方面不受影响。对恶意中伤、诬告陷害，干扰改革创新的，应当依纪依法追究责任；对受到不实反映或者诬告陷害的单位和个人，按照程序及时予以纠正，并消除负面影响。
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