各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管委会、各人民团体：

《进一步完善365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶措施的工作 方案》已经七届市委常委会第 1 次会议、市六届人民政府第 103 次常务会议研究同意，现予印发，请认真组织实施。

中共365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码委办公室

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府办公室

2021 年 7 月 27 日

关于进一步完善365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶措施的工作方案

为深入开展365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体的救助帮扶工作，解决365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体基本生活和实际困难，推进城镇低收入群体社会救助体系建设，全面提高救助水平，推进文明典范城市建设， 根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发＜关于改革完善社会救助制度的实施意见＞的通知》（云办发〔2020〕32 号）文件要求，结合安宁实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院决策部署，用好政策兜底保障，织密扎牢民生保障“安全网”。坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚成果巩固，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，加强完善各类困难群体的生活保障。 着力提升基本社会服务，解决好群众关切的焦心事、烦心事、为难事，做雪中送炭、增进民生福祉的事，促进安宁经济持续健康发展和社会和谐稳定发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、目标任务

聚力“六稳”“六保”，兜准、兜住、兜牢民生底线，强化部门协调联动，推进专项救助与社会互助相结合，完善困难群体社会救助体系，确实解决城镇低收入群体基本生活和实际困难，不断提升困难群体的获得感、幸福感和安全感，促进社会公平正义， 维护社会和谐稳定，建设人民满意的服务型政府，加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵。

三、组织领导

为切实加强365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体的救助帮扶工作，决定成立365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶工作领导小组，具体成员如下：

组 长：张勤勋 滇中新区党工委委员、市委书记

                      毕绍刚 市委副书记、市长

常务副组长：浦  泰   市委副书记、市委党校校长

                            马腾江   副市长

副 组 长：张宏斌  市委常委、常务副市长

                       张才兴  市委常委、市委办主任

                       刘文先  副市长、市公安局局长王志敏 副市长

成     员：马丽平    市民政局局长

                黄雪飞  市教体局局长

                杨  松  市司法局局长

                姚  瑶  市财政局局长

                杨志国   市人社局局长

                刘劲松   市住建局局长

                潘志平    市城管局局长

                周世元    市卫健局党委书记

                向志喜    市退役军人局局长

                杨 瑾    市应急管理局党组书记

                郭婷婷    市医保局局长

                李艳琼    市机关事务局副局长

                杨文华    市总工会常务副主席

                邵   鹏     团市委书记

                曹淑婷    市妇联主席 

                李云山 市残联理事长

                洪跃超 市红十字会常务副会长

                张双喜 市慈善会会长

                马良兵  连然街道办事处主任

                李   新  金方街道办事处主任

               李海静  八街街道办事处主任

               普志慧  县街街道党工委书记

               李   鲲  青龙街道办事处主任

               杨晓东  草铺街道办事处主任

               陈    刚  禄脿街道办事处主任

               刘科兰 温泉街道党工委书记

               赵铁城 太平新城街道办事处主任

领导小组的主要职责是统筹协调全市城镇低收入群体的救 助帮扶工作，研究解决城镇低收入群体救助帮扶工作中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室在市民政局，办公室主任由市民政局局长兼任，负责统筹协调办公室日常工作。领导小组如有人员变动，由新任人员自行接替，不再另行发文。

四、完善城镇低收入群体分类救助

依据城镇低收入家庭或个人具体困难程度、原因，将救助申报等级及范围分成 A、B、C、D 四类。

A 类指城镇特困供养人员，孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病儿童等完全需要政府兜底保障的困难群体；

B 类指城镇低保、重点优抚对象、重度残疾人（一、二级）、精神残疾或智力残疾三级残疾人等需要长期兜底保障的困难群体；

C 类指低收入家庭中困难老年人、未成年人、残疾人、下岗及企业破产职工、60 年代精简退职、困难职工、困难母亲、失独家庭、住房困难家庭，及因灾、因病、因学和家庭突发变故等 原因造成困难的相对困难群体；

D 类指临时性或部门救助覆盖不到，但确实存在困难的相对低收入群体。

五、落实城镇低收入群体救助帮扶新举措

针对365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶的工作需要，各成员单位在严格执行现有救助帮扶政策的基础上，认真落实以下城镇低收入群体救助帮扶新举措。

（一）市民政局

1.增加365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级特困人员照料护理专项补助

为进一步落实特困人员护理需求及改善护理质量，确保特困人员特别是分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”，采取社会购买服务方式对集中供养机构及签订分散供养特困人员委托照料服务协议服务人员进行专项补助，在现有特困供养护理补贴档次基础上（依据特困人员生活自理能力，将人员划分为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力三档），按相应档次增发365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级特困人员照料护理专项补助，一档（完全丧失生活自理能力）300 元/人·月；二档（部分丧失生活自理能力）200 元/人·月；三档（具备生活自理能力） 100 元/人·月。

2.扩大低保认定范围并适度增加人员

一是根据省市最新文件精神，适度对单人户、重残、重病、精神残疾等特殊群体纳入保障范围；二是强化低保兜底职能，强化保障对象救助衔接，同医保、教育、退役军人、住建等部门联动救助，将救助政策运用到最强化，全面解决兜底对象的基本生活、医疗、就学、住房等困难。

3.全面扩宽临时救助范围并下放权限

一是在全市范围扩大救助人群，加大宣传力度，对突发情况 的和急需救助的采取先行救助或垫付救助金后补充材料办理；二是全面关怀下岗及困难职工等相对收入高人群救助，只要达到救助条件的不论身份均进行救助帮扶；三是将街道直接办理审批权限从 1000 元增加到 3000 元，同时下拨临时救助备用金，街道直接审批的金额可从备用金直接处理，其他需要垫付金额的可使用备用金垫付。

4.加大低收入意外伤害险参保范围

加大意外伤害险工作力度，除全面保障特困、低保人员外， 加入经街道或其他部门认定的相对困难群体人员进行参保，切实发挥意外伤害险抵御突发状况发生时的困难群体抗风险的作用。

5.扩大城镇低收入群体骨灰安葬补助范围

将整个经认定的困难群体划入骨灰安葬补助范围，城镇低收入居民死亡火化后，骨灰进入经营性公墓安葬的给予安葬补助1000 元。

6.加大养老机构提升改造、困难老年人帮扶力度

一是全面开展公办养老机构消防提升改造工程建设，经验收合格的，按照改造工程总投资的 100%进行补助，实现养老机构重大消防安全隐患清零目标。二是加大城乡居家养老服务中心（站）建设投入，加快推进养老服务设施“15 分钟”服务圈， 对新建、改扩建的居家养老服务中心（站），按照省、昆明市同等比列配套补助资金。三是鼓励社会力量兴办养老服务机构，支持养老服务单位创新争优，落实好一次性建设、床位运营、创新争优等补助资金。四是增强居家养老服务单位持久运营能力，解决相对低收入家庭老年人的吃饭问题。对行政区域内居家养老服务中心（站）、老年互助食堂开展星级评定，按照不同等级，分别给予 3—10 万元不等的运营补助资金；同时，提高相对低收入家庭老年人用餐补助标准，对家庭经济困难的老年人，按照 400元/人·月标准进行补助支持。

7.强化基层社会救助力量，全面开展社会救助服务工作

一是在现有配备 12 名专职社会救助员，每个村（社区）设置 1 名兼职民政事务员的基础上，采取社会购买服务方式新增至少 3 名专职低收入群体救助员（待遇参照社会救助员标准），使工作人员全面覆盖整个救助体系；二是由365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶工作领导小组办公室负责工作安排及人员管理，办公室可根据实际情况适度调整人员待遇水平，并采取绩效考核等方式强化人员管理、提高救助时效、服务质量、完善系统平台，全面 提升365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码社会救助工作成效。

（二）市教体局

8.义务教育阶段城镇低收入家庭经济困难学生生活补助

在各街道和民政部门认定的基础上，由本级财政承担，提供专项经费，增设“365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码义务教育阶段城镇低收入家庭经济困难学生生活补助”项目，按寄宿制家庭经济困难学生小学 1000 元／生·学年，初中 1250 元／生·学年。非寄宿制家庭经济困难学生小学 500 元／生·学年；初中 625 元／生·学年的标准进行资助。（与昆明市义务教育家庭经济困难学生生活补助标准一致） 进行资助。

9.高中阶段城镇低收入家庭经济困难学生免学费补助

在各街道和民政部门认定的基础上，由本级财政承担，提供专项经费，增设“365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码高中阶段城镇低收入家庭经济困难学生免学费补助”项目，按一级一等学校 700 元/生·学期、一级二等学校 600 元/生·学期、一级三等学校 500 元/生·学期、二级和未定等级学校 400 元/生·学期、中职学校 1000 元/生·学期的标准，免除城镇低收入家庭子女的高中阶段（含职中）学费。

10.为城镇低收入群体子女办理免费公交卡

在365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码域范围内就读的高中阶段及以下学段学生，经各街道和民政部门认定，由本级财政承担，提供专项经费，增设“365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入家庭经济困难学生免费公交”项目。“免费公交” 限定由学生本人使用，乘座区间为365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码域范围内公交线路。

11.对考取大学及以上学历的城镇低收入家庭学生予以补助奖励补贴。

补助标准：省内专科：2000 元／生·学年

                 省内本科：3000 元／生·学年

                 省内研究生：4000 元／生·学年

                 省外专科：3000 元／生·学年

                 省外本科：4000 元／生·学年

                 省外研究生：5000 元／生·学年

（三）市司法局

12.为困难弱势群体发放一张法律服务卡，开展“一卡双免”特色服务

为全市常住老年人、残疾人、低保户等特殊困难群体发放具有较高“含金量”的法律服务卡，凡持卡人员，无需提供经济状况证明材料即可免费享受法律援助、公证、司法鉴定等司法行政 11 项法律服务。

（四）市人社局

13.求职就业补贴

经认定的城镇低收入群体，当年度求职成功，与企业签订劳动合同并经人社部门办理备案登记的，给予求职就业补贴，每人每年度最多享受 1 次，标准 200 元。

14.延长就业重点人员社会保险补贴期限

（1）经认定的城镇低收入群体，办理就业困难人员认定， 登记灵活就业并依法缴纳社会保险，且已享受社会保险补贴满 3年，可享受365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码本级社会保险补贴 2 年，若申请人年收入或缴费金额超过当年城镇低保保障水平的 1.5 倍，不符合延长补贴期限政策。当年度的社会保险补贴次年办理。

（2）针对离校 2 年内（含 2 年）未就业高校毕业生，登记灵活就业并依法缴纳社会保险，且已享受社会保险补贴满 2 年，可享受365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码本级社会保险补贴 2 年，若申请人年收入或缴费金额超过当年城镇低保保障水平的 1.5 倍，不符合延长补贴期限政策。当年度的社会保险补贴次年办理。

15.职业技能培训补贴

城镇低收入群体未参加人社部门组织的职业技能提升培训， 自行选择培训机构参加培训并取得技能等级证书、职业资格证书的，按现行云南省职业技能培训创业培训补贴标准目录相关规定标准给予培训补贴，每人每年度最多享受1次。

（五）市住建局

16.增加廉租住房365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码市级专项补助

为缓解365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码公租房分配饱和、租赁补贴过低，困难群体租、 住房难的问题，在国家标准补贴 104 元/人·月的基础上，按 150 元/人·月标准发放廉租住房365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码市级专项补助。

（六）市城管局

17.提供就业岗位

在满足劳务派遣用工条件和自愿的前提下，在招录环卫工 人、辅助执法人员等工作中适当考虑城镇低收入群体。

（七）市卫健局

18.提高城镇独生子女死亡家庭特别扶助金标准

对城镇独生子女死亡的夫妻每人每年按现行国家计划生育 家庭特别扶助金标准的 1:1 比例增加扶助金（现行标准为每人每年 7800 元）。

19.免费为城镇困难群体体检

对365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码常住城镇低收入人群参照国家基本公共卫生服务 项目中 65 岁以上老年人体检标准进行体检，标准 200 元/人。

（八）市退役军人局

20.加大城镇低收入困难退役军人等优抚对象帮扶援助力度

（1）将城镇困难低收入群体中的困难退役军人等优抚对象帮扶范围扩大为个人月支出达到个人收入的 1.5 倍及以上人员。

（2）为妥善解决城镇低收入企业军转干部等优抚对象历史遗留问题开展个案帮扶援助。帮扶援助标准为 5000—50000 元， 报365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶工作领导小组审批同意后发放。

（九）市医保局

21.资助低收入群体购买“春城惠民保”

为全市低收入群体构建以基本医疗保险、大病保险为主体， 医疗救助为托底，商业健康保险共同发展的多层次医疗保障制度体系，经认定的相对低收入人群，在当年度“春城惠民保”参保期内，由政府出资购买当年度“春城惠民保”，填补医保无法覆盖的大额医疗费用保障缺口，报销部分重大疾病用药费用，最大程度化解风险、保障民生，满足该群体多层次、多样化的医疗健康保障需求。

22.特殊群体基本医保参保个人缴费部分财政全额负担

全市特殊群体居民医保参保个人缴费部分财政全额负担。采取政府资金兜底支付的方式对基本医保参保中特殊群体个人缴 费部分进行补助，确保全市特殊群体 100%参保缴费。该项工作由市医保局、市民政局、市卫健局、市退役军人局、市残联等部 门配合开展。

（十）市总工会

23.扩大城镇低收入职工群体“两节”送温暖认定范围

在现行因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、子女上学及其他原因导致生活困难的职工家庭群体“两节”送温暖基础上， 把满足（家庭可支配收入—因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、子女上学及其他原因造成的支出费用）/家庭总人口≤当地最低生活保障标准的 1.5 倍条件的，由 1.5 倍扩大到 2 倍，让更多低收入职工得到救助帮扶。

24.降低困难职工一次性大病救助门槛

在现行国家级或省级困难职工一次性大病救助的基础上，把达不到申报国家级或省级困难职工一次性大病救助申请标准的， 但个人自付治疗费用到 4 万元（含）—5 万元（含）的职工群体囊括其中进行帮扶救助（个人自付治疗费用超过 5 万元的职工可以申请省级或国家级困难职工一次性大病救助）。

补助标准：根据职工困难情况，补助 5000 元—8000 元。

25.扩大困难职工一次性生活救助范围

在现行帮扶救助的基础上，把“职工家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准 5 倍”的核算标准，由 5 倍调整到 6 倍，扩大救助范围。申报条件严格按照上级文件标准，其他情形按照上级文件执行。

补助标准：根据职工困难情况，最高补助不超过 6000 元。

（十一）市残联

26.增加365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码无业重度残疾人托养扶助范围

申请托养的残疾人年龄为 0 周岁—59 周岁之间，因自身残疾程度较重的残疾儿童和无法就业的残疾人，居家生活长期需要专人照管，属于精神、智力、视力和肢体残疾的重度残疾人。托 养补助用于补贴残疾人居家生活、康复医疗、日常护理照料等方面的费用。每人每月 200 元，全年为 2400 元。

27.增加智力、精神和重度肢体残疾人365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级托养配套补助

为符合条件的失能、家庭经济困难及重度残疾人提供托养服务补助；属于智力、精神和重度肢体残疾人处于就业年龄（16—59 周岁）阶段，持有《中华人民共和国残疾人证》，且无业， 长期需要专人照顾的残疾对象可申请补助，在中央、昆明市级两级配套补助资金 3000 元／人·年基础上，增加365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级配套补助资金 1500 元／人·年。

28.提高残疾人特殊困难临时救助力度

因患危重疾病（国家规定的重大疾病）或人身意外伤害住院治疗，造成家庭生活出现较大困难，经其它部门救助之后，仍难以维持家庭基本生活，且其个人承担部分高于 1000 元（含 1000 元）的按其个人承担住院治疗费用的 50%进行救助，属于低保家庭或多残家庭的按 60%进行救助。

29.提高残疾人意外伤害险定期寿险投保金

一至四级残疾人意外伤害险定期寿险投保金额由 55 元提高至 100 元；增加理赔范围，将既往病史纳入理赔条款；提高投保金额后，增加保险理赔额度，使残疾人有更强的抵御风险能力。

（十二）市红十字会

30.提高人道救助救助范围及标准

（1）救助范围：365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇因自然灾害或突发意外伤害、患重大疾病而无力支付医疗费用，人体器官捐献者家属、遗体捐献者家属、造血干细胞捐献者、红十字会会员、会员单位，爱心捐赠企业及人士，由红十字会认定的一星级及以上星级志愿者。

（2）救助标准：因自然灾害或突发意外伤害、患重大疾病而无力支付医疗费用，人体器官捐献者家属、遗体捐献者家属、造血干细胞捐献者、会员、会员单位、红十字志愿等救助对象根据急、重、难程度每人每年给予 3000-5000 元救助，最高不超过5000 元。对大器官（心脏、肝脏、肺脏、脾脏、肾脏）捐献者家属、遗体捐献者家属的救助标准为 10000 元。

31.滇苗助学

（1）救助范围：对家庭贫困、孤儿、失去父母监护的事实孤儿、单亲家庭且家庭困难、家庭主要成员有残疾或家庭主要成员（直系亲属）中有患重大疾病等导致上学困难的学生给予救助。

（2）救助标准：小学基础资助金额为 1800—2100 元。初中基础资助金额为 2600—2900 元。中专基础资助金额为 3200—3500 元。高中基础资助金额为 4000—4300 元。大学专科基础资助金额为4500—4800 元。大学本科基础资助金额为5500—5800 元。

（十三）市民政局 市残联

32.增加经认定残疾人两项补贴对象中重度残疾护理补贴人员365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级专项补助

为进一步落实重度残疾人护理需求及改善护理质量，缓解基本护理支出对家庭及个人的影响，针对365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码民政局、市残联共同认定的重度残疾护理补贴人员，在现有护理补贴标准的基础 上，增加重度残疾护理补贴人员365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码级专项补助，标准为：一级残疾补助 300 元/人·月，二级残疾补助 200 元/人·月。

六、工作要求

（一）坚持统筹推进、合力救助，强化组织领导。建立联席会议工作制度。365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶工作领导小组每年召开 1—2 次工作推进会，通报、协调解决救助工作中存在的困难和问题。各责任单位要制定救助金管理制度、确保专款专用， 保障资金安全合规使用，同时充分认识城镇低收入群体救助工作的重要意义，将其列入单位议事日程，明确分管领导，并指定专人负责工作任务的落实与对接，做到认识、部署、措施、落实到位。

（二）坚持应保尽保、动态管理，做好兜底保障。各责任单位要做好城镇低收入群体的认定工作，将所有符合条件的城镇低收入群体纳入救助帮扶范围，做到应救尽救、应保尽保，织牢民生兜底保障网。同时，将不符合条件的人员及时清退，实现有进 有出，动态管理、精准救助。

（三）实行分类帮扶、重点保障，做到全面覆盖。各责任单位认真对照职责任务，按照相应政策，将不同困难程度城镇低收入群体纳入不同保障范围，对因病、因残致困等特殊对象进行重点保障；对住房困难、就学困难、就业困难、生活困难等具体问题进行相应的政策帮扶，做到政策落实、精准帮扶，实现低收入群  体帮扶全覆盖。

（四）坚持系统运行、高效协同，推进信息化建设。尽快建立365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶信息化平台，依托大数据等信息化技术，实现救助申报、审核、审批在平台一体完成，形成各部门分工合作、一门受理、系统办理的长效工作机制。

（五）坚持依法行政、规范政策，推进制度化建设。各责任单位要结合城镇低收入群体救助帮扶的新举措，根据法律法规规定和省、昆明市的要求，适时制定或修订本部门涉及的相应政策文件，加强制度建设，提高制度建设质量，确保各项工作依法依规有序推进。

（六）坚持宣传引导、落实政策，促进社会稳定。通过多种形式广泛的宣传帮扶政策，营造社会各界积极参与救助帮扶困难群体的良好氛围，“点亮城市每一盏灯、温暖城市每一家人”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  政策解读：365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码民政局关于《进一步完善365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码城镇低收入群体救助帮扶措施的工作方案》的政策解读