各有关单位：

《365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码深化农村公路管理养护体制改革 实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。  

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府办公室

2022年1月25日

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码深化农村公路管理养护体制改革

实施办法

为深入贯彻落实《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》（昆政办〔2021〕68号）要求，加快推进安宁市农村公路管理养护体制改革工作，建立农村公路管理养护长效机制，进一步管理好、养护好农村公路。结合安宁市实际，制定本办法。
 一、总体要求
 （一）指导思想

贯彻落实好习近平总书记和党中央、国务院关于建设“四好农村路”的重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，聚焦解决“四好农村路”发展中管好、护好的短板问题，深化农村公路管理养护体制改革。形成政府主导、上下联动，符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为实现安宁市农村公路管理养护提质增效、高质量跨越式发展提供更好保障。
 （二）主要目标

到2022年，基本建成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制；形成政府投入带动引导，社会力量积极参与的格局；农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成；农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显着增强。确保农村公路路长制县、乡、村三级覆盖率达到100%；农村公路管理养护社会监督公示率达到100%；农村公路管理率达到100%；农村公路列入管理养护率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；年均养护工程比例不低于6%；中等及以上农村公路占比不低于78%。

到2025年，进一步巩固、提升改革成效，总结阶段性改革经验和不足，着力完备体制建设和财政投入机制，农村公路路况质量和服务水平逐年稳步提高，逐步实现昆明市农村公路管理养护均衡化发展。中等及以上农村公路占比不低于84%，路况质量自动化检测覆盖率达100%，无五类危桥，四类危桥低于6%，农村公路安全生命防护能力较大提高。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化；基本完成路况水平和路域环境实现根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

二、完善农村公路管理养护体制

（一）365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府切实履行主体责任

1.履行主体责任。365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府是农村公路管理养护的责任主体，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确有关部门、各街道办农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督各街道办履职尽责。

2.加强能力建设。优化县、乡两级农村公路管理养护机构职责配置，365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码交通运输局根据工作需要可设置农村公路养护公益岗位，建立稳定的县、乡专职养护队伍，完善农村公路专群结合的养护运行机制，设置县级应急养护中心，各街道设置应急储备点，配备抢险车辆、抢险机械、抢险物资等，建立农村公路应急管理系统，加强应急管理队伍建设，增强突发公共事件响应效率，提高农村公路抗灾抢修能力。

3.强化资金保障。按照“有路必养、养必到位”的要求，加大财政投入，创新养护融资渠道，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算，加强对农村公路管理、技术人员履职能力的考核、指导，加强农村公路养护资金使用监督，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

4.完善路长制度。健全完善县、乡、村三级路长制，县、乡、村三级路长对区域内农村公路的管理负直接责任。县、乡两级设路长办公室，县级路长办公室要主动承担农村公路“路长制”组织实施、协调推动工作，落实总路长的工作部署，负责各级路长的考核监督；乡级路长办公室负责落实乡镇农村公路管理工作，做好与县级路长办公室的协调沟通工作。各级路长负责所挂牌的农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

（二）街道办事处因地制宜开展管理养护工作

各街道办具体负责区域内乡、村道的管理养护工作，确定专职人员按照有关工作要求开展管理养护，指导村委会组织好村道的管理养护工作。要因地制宜、灵活多样地采用多种管理模式和工作运行机制，务求实效。村委会要按照“村民自愿、民主决策”的原则，组织好村道的管理养护工作，将爱路护路要求纳入村规民约，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，选聘符合条件的困难群众担任公路护路员，参与农村公路日常养护，实现护路促就业，增收促发展的目标。

三、强化农村公路管理养护资金保障

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府落实好成品油税费改革资金支持政策，将农村公路养护资金、生命防护工程资金、危桥改造资金及管理机构运行经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算，强化市人民政府支出主体责任，为农村公路养护、生防工程、危桥改造项目提供资金保障，同时，强化养护资金使用监督管理。除上级补助资金外，市、县两级资金按不低于本办法规定的标准执行，并根据管理养护里程和养护成本变化进行动态调整，调整周期原则上不超过5年（2021—2025年）。

（一）落实养护工程资金补助政策

安宁市级支出责任总资金不低于省级财政补助的80%。所有补助资金应全部用于养护工程，不得列支日常养护、管理机构运行经费和人员支出等其他支出。

（二）落实日常养护资金补助政策

自2021年起，省、市、县三级公共财政一般预算用于农村公路日常养护的标准不低于：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。根据365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码财政实际情况，365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码养护补助资金省、市、县分担比例为10%、0%、90%。

（三） 落实专项养护资金补助政策

全面开展“美丽公路”创建工作，2021年起，365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码交通运输局每年创建县道“美丽公路”原则不低于20公里、每个街道每年创建乡道“美丽公路”原则不低于10公里”的目标，每年结合实际管理养护情况明确创建目标任务，年终按照“美丽公路”建设标准组织验收，并积极争取昆明市级给予补助。

四、健全农村公路养护监督管理体系

（一）加强资金监管。市人民政府要积极落实农村公路养护保障资金，按要求及时足额拨付到位。市财政局、市交通运输局要对公共财政用于农村公路的资金实施全过程预算绩效管理，加强使用监管，严禁滞留、挪用养护资金，确保专款专用。公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开，接受群众监督。农村公路养护资金使用情况应主动接受审计。

（二）建立政府考核和奖励机制。市人民政府要将各街道年度管理养护评价结果纳入地方政府绩效评价考核体系，建立激励约束机制，将考核结果与有关养护资金拨付及农村公路建设挂钩。加快资金执行进度，次年市级补助对应调减未支出部分；要保证街道本级资金足额到位，未足额到位的，按差额比例从次年市级补助资金中相应调减。

（三）强化行业评价。市地方公路管理段要严格按照行业有关要求，结合市交通运输局确定的工作目标，认真开展评价工作，重点对责任落实、资金到位及使用情况、工作成效（管理情况、路况质量、工程质量、计划执行情况）等内容进行综合量化评价。如未按工作要求完成年度工作目标任务或评价为不合格的单位，市交通运输局、市财政局将调减次年市级养护补助资金。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市人民政府要加强统筹和组织领导，制定365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码农村公路管理养护体制改革实施办法，细化工作举措，压实工作责任，认真抓好任务落实和资金筹集，确保改革任务落到实处。实施办法于2022年1月31日前抄送昆明市交通运输局、昆明市财政局备案。市交通运输局要加强工作指导和督促落实，重大情况及时报市人民政府。

（二）做好政策宣传。市人民政府要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。

（三）扎实开展试点。市人民政府要围绕交通运输部明确的365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码路长制试点创建的工作要求，进一步细化落实路长制有关工作。在资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、创新养护生产模式、信息化管理、政府考核、信用评价机制等方面开展探索研究。

（四）建立长效机制

1.安宁市人民政府要分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，逐步提升专业化养护能力。

2.加强安全和信用管理。公路安全设施严格落实“三同时”，公安、应急等职能部门要参与农村公路建设竣（交）工验收。市交通运输局要加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

3.加强路产路权保护。安宁市人民政府要将农村公路路政管理工作作为交通运输综合执法重要内容，强化农村公路治超执法，彻底整治农村公路超限超载顽疾。建立健全“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，切实加强农村公路路政管理，在市人民政府的统一领导下，市交通运输局要会同自然资源规划部门共同开展农村公路路产路权确权登记工作。

4.创新农村公路投融资机制，探索开展农村公路灾毁保险机制，提高农村公路抗灾抢修能力。

附件1:

文件解读：

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