各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管 委会、各人民团体：

《关于全面推行林长制的实施方案》已经七届市委常委会第 24 次会议、市六届人民政府第 122 次常务会研究同意，现予印 发，请认真抓好落实。

                                                                                         中共365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码委办公室 

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码人民政府办公室

 2022 年 1 月 30  日

                                              关于全面推行林长制的实施方案

为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实全市保 护发展森林草原资源的责任，根据《中共中央办公厅  国务院办 公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》(厅字〔2020〕 34 号 )《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发〈关 于全面推行林长制的实施意见〉 的通知》  ( 云厅字〔2021〕 11  号 ) 《中共昆明市委办公室  昆明市人民政府办公室印发〈关于 全面推行林长制的实施意见〉的通知》  ( 昆办通〔2021〕58 号) 文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

( 一 ) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认 真践行习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，全面落 实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、 国务院和省委、省政府，昆明市委、市政府决策部署，按照山水 林田湖草沙系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、 生态惠民，问题导向、因地制宜，在全市全面推行林长制，明确 各级党政领导干部保护发展森林草原资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制， 加速推进生态文明建设，打造滇中最美绿城。

(二) 工作目标

到 2021 年底，市、街道、村 (社区) 三级林长体系全面建立，有关制度框架体系基本形成。到 2025 年，林长制度进一步完善，权责明确、保障有力、 监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立。森 林覆盖率达到 54.30％ 以上，森林蓄积量达到 512.5882 万立方米 以上；加强草原生态修复，草原综合植被盖度达 50%；加快湿地 恢复与保护， 自然湿地保护率达 8.56％ 以上；林业总产值达到 16.0492 亿元，形成高效的绿色惠民现代产业体系，持续巩固生 态扶贫成果。森林质量和生态功能得到明显提升，优质生态产品 供给能力和碳汇能力显着增强，生态安全屏障更加牢固。到 2035 年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化，全 市森林草原资源总量保持稳定状态，生态系统功能和生态效益更 加显现，为建成区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿 城、中国西部县域高质量发展标兵提供更加稳固的生态根基。

二、 主要任务

( 一 ) 加强生态资源保护

坚决落实保护为主的要求，严守生态保护红线，落实国土空 间用途管制要求，严格控制林地、草地转为建设用地。强化林地 定额管理，优先保障重点建设项目、基础设施建设项目、民生项目和乡村振兴项目，从严控制工矿开发和房地产开发等经营性项 目。强化天然林保护和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐， 科学划定重点天然林区域和国家、省、市、县四级公益林范围， 加大补偿奖补力度。加强市域内林草资源保护，提升涵养水源、 保持水土、生物多样性保护等功能，禁止毁林毁草开垦。巩固拓 展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整 治成果，加强古树名木保护管理。探索“林长+警长+队伍”等机 制，协同推进生态环境联防共治和跨区域联防协作。强化森林督 查，建立“天上看、地面查”全覆盖督查体系。推进行政执法与 刑事司法衔接，建立长效机制，严厉打击破坏森林草原资源违法 犯罪行为。创新基层保护管理，利用科技和信息化手段，提升监 管效率，充分发挥监管员、管护员等人员作用，实施网格化管理， 明确管护责任，夯实森林草原资源管护“最后一公里”。推进保 护地整合优化，建立完善自然保护地管理体系。加强野生动植物 及其栖息地 (原生境) 、迁地保护，开展珍稀濒危特有物种和极 小种群物种的拯救、保护和人工繁育，为守护好云南生物多样性宝库作出贡献。

(二) 加快森林草原资源生态修复

坚持科学化绿化，合理规划绿化用地，持续推进市域范围内 生态系统保护和修复。担起长江上游保护责任，做好十年禁渔保 护，狠抓长江经济带生态恢复治理。加快建设生态廊道，充分发 挥国有林区生态资源优势，加快建设保障性苗圃基地，大力培育优良乡土树种，推广应用林木良种壮苗，以沿路、沿河湖、沿城 镇绿化为重点，加强生态修复，大力提升森林质量。结合特色小 镇、美丽乡村建设，充分调动市场主体积极性，推动历史遗留矿 山生态修复，实现空间再造、生态再造、产业再造。落实部门绿 化责任，科学划定 “互联网+”全民义务植树基地建设，巩固国 家森林城市创建成果，开展森林乡村创建活动。

( 三 ) 加强森林草原资源灾害防控

落实重大森林草原有害生物灾害防治政府和街道负责制，将 森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。开展森林草原有 害生物普查，加强林业检疫性有害生物疫区的监测、检疫和除治 工作。采取有效措施，重点开展松材线虫病、红火蚁、松小蠹， 紫茎泽兰等森林草原有害生物有效治理。加强森林经营和退化林 修复，改善林分结构，扩大混交比例，提高森林抵抗自然灾害的 能力。坚持森林草原防灭火一体化，落实各级行政首长负责制， 建设地方专业防扑火队伍，不断提升森林草原火灾防控能力。推 动与周边地区森林草原资源灾害防控合作机制的建立。

( 四 ) 深化森林草原领域改革

完善森林经营方案，加强国有森林资源资产管理，规范国有 森林资源有偿使用制度，建设集资源培育、产业发展、教育培训、 科研推广等功能于一体的新型国有林场，建立市场化、多元化资 金投入机制，加强林区道路、防火通道、电力通讯等基础设施建 设。深化集体林权制度改革，在林地所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。健全森林草原资源环境 价格形成机制和生态功能区转移支付、生态补偿等制度，增加森 林碳汇。整合各级财政资金，实施野生动物肇事公众责任保险。

( 五 ) 发展绿色富民产业

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业生态化、 生态产业化，围绕打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目  的地牌”，制定科学利用林地资源促进木本粮油、林下经济高质  量发展规划和实施方案。合理确定林下经济发展的产业类别、规  模以及林地资源利用强度，因地制宜发展林果、林药、林菌、林  苗、林花等特色林下经济产业，强化良种选育、品牌培育和产销  对接，推进示范基地建设、新型经营主体培育和市场流通体系构  建。实施核桃、板栗、花椒等特色经济林产业提质增效行动，稳  定种植面积，提高加工水平，促进全产业链不断完备。促进木本  粮油和林下经济上下游产业融合，加快发展各具优势的经营加  工、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，全面推进  乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果，打造“两山理念践行示范村” 推进林草产业市场体系建设，加快观赏苗木、木制品加工、特色  经济林果等特色园区、市场建设，促进一二三产业融合发展，提  升林草产业数字化水平。努力实现生态受保护、林草增效益、群  众得实惠。

( 六 ) 加强基层基础能力建设

加强林业和草原主管部门履职能力和街道承担林业 (草原)工作职责的机构基础设施、人员队伍建设，增强行政执法力量， 改善履职需要的工作条件，提升基层支撑保障能力。逐地逐片落 实管理主体，确保林地、草地、湿地和国家重点保护陆生野生动 植物、古树名木等都有林长或者具体管护人员负责管理。森林草 原管护基础设施建设要纳入政府有关规划同步实施。推进数字林 草建设，积极参与全国及省级、昆明市级林草生态网络感知系统 建设，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，不断完善 全市森林草原资源管理“一张图”“ 一套数”动态监测体系，逐 步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高监 测预警和问题查处能力。按规定开展森林草原质量评价和发布工 作，建立质量恶化倒查机制。

三、 全面建立林长制体系

( 一 ) 成立林长制领导小组

建立以党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。 市级林长制领导小组组长由市委书记、市长担任，常务副组长由 市委副书记担任，副组长由相关市级领导担任，市级有关部门(单 位 ) 负责同志为成员，并明确 1 名联络员，各部门 (单位) 各司 其职、各负其责，协同配合，保障林长制顺利实施。

市级林长制办公室设在市林草局，办公室主任由市林草局主 要负责同志兼任，副主任由市委办、市政府办联系农口副主任， 市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局分管负责同 志担任。根据工作需要，抽调相关部门人员集中办公。各街道参照设立林长制领导小组及其办公室。

市级林长制领导小组办公室聘请林草资源、生态保护、生态 修复、产业发展、灾害防控、政策法规等方面专家成立专家组， 为领导小组提供决策咨询。

(二) 设立市、街道、村委会三级林长制

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码将建立市、街道、村(社区) 三级林长四级治理体系。 市、街道设立的总林长由党政主要负责同志担任；市级设立双林 长，分别由市委、市政府其他领导担任。村委会 (社区) 、村小组 设林长，由相应党组织主要负责同志担任，副林长由相应党组织 其他同志担任。村委会林长体系设立由街道统筹、落实建立，明 确专管员为护林员。

各街道应结合本地实际，比照市级林长制组织体系成立相应 组织。

( 三 ) 建立健全林长制运行机制和工作制度

1. 建立会议制度。负责协调解决森林草原保护修复管理中的 重点难点问题。市林长制领导小组每年最少研究 1 —2 次林长制 推进工作；市林长制办公室协调领导小组各成员单位，按季度研 究调度工作，并向领导小组报告。

2. 建立林长巡林制度。推动责任区域工作落实和问题整改。

3. 建立工作督察制度。全面督察林长制工作落实情况。

4. 建立林长工作述职评议制度。实现林长年度述职全覆盖， 进一步推动各级林长履职尽责。

5. 建立信息公开制度。定期通报森林草原保护修复管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。

( 四 ) 建立林长责任区域分级名录

各级林长责任区域按照行政区域划分，实现全覆盖。市级林 长责任区域以街道为单位，街道级林长责任区域以行政村(社区) 为单位，村级林长责任区域为本行政村 (社区) 。国有林区及涉 林的公园、 自然保护地林长责任区域按照行政区域划分。

四、 林长制体系工作职责

( 一 ) 林长制领导小组职责

负责全面推行林长制工作的组织领导，组织编制365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码森林 草原资源保护发展规划，争取上级专项政策或重大项目支持，推 动机制建立、制度建设、督察督导和检查考核，协调解决责任区 或成员单位之间的重点难点问题，研究决定其他重大事项。

(二) 林长制领导小组办公室职责

落实林长制领导小组决议安排和同级总林长、总督察、副总 林长、林长交办的有关事项，负责制定林长制配套制度规定或办 法细则，指导森林草原资源保护发展规划的分级实施，协调督察 督导、领导小组成员单位、林长联系单位或上、下级林长制领导 小组办公室，建立林长制台账资料，加强信息宣传、档案管理等。

( 三 ) 市级林长制专家组职责

负责为市级林长制领导小组提供决策咨询，完成市级总林 长、副总林长、林长或林长制领导小组办公室安排的制度机制研究、规划方案制定、技术审定、调研指导、业务培训、政策解读、 纳才引智等。

( 四 ) 总林长、林长、总警长、警长职责

总林长负责组织领导本级林长制工作，对本级或下级林长履 职尽责情况进行指导、监督、考核，推动有关部门建立健全协作 联动机制，协调解决重大问题，统筹开展专项整治，承担全面推 进林长制的总督导、总指挥、总调度职责。

林长在同级总林长和林长制领导小组的领导下，分片负责各 自责任区的森林草原资源保护发展工作， 因地制宜确定发展目 标，组织制定保护发展规划，依法全面保护森林草原资源，组织 力量全面落实森林草原防灭火、重大有害生物防控、林草行政执 法等，协调解决重点难点问题，督促下级林长全面履行职责，加 强宣传引导和社会监督。同时，负责制订和落实本辖区林长制实 施方案，组织开展林长制有关工作，按时完成各项目标任务，组 织力量加强资源培育和巡查巡护，发现问题及时报告并跟踪整 改，督促经营者认真落实管护责任，动员社会力量主动参与，是 各责任区森林草原资源保护发展的第一责任人。

总警长负责全市各警长责任区内森林资源案件的监督、监察，及时发现问题，严肃反馈问题，跟踪督促整改落实。

警长负责各责任区内涉林案件举报线索的核实、梳理，按照 职能权限，在形成初查结论的基础上分发至责任科室、部门查处； 对案件查处跟踪督促，每季度向市林长办反馈案件办理情况并通报市林草局。

( 五 ) 成员单位职责

各成员单位负责配合区域林长做好与林长、林长办的联系， 定期督促林长开展监督检查工作，工作完成后将相关情况及时上 报林长办。

1. 市委办公室负责协调保障担任市级林长、市级督察的市委 领导开展工作和督促指导林长制考评工作。

2. 市人大常委会办公室负责协调组织开展市级林长制督察 工作 (与市政协办公室分工协作) 。

3. 市政府办公室负责协调保障担任市级林长的市人民政府 领导开展工作。

4. 市政协办公室负责协调组织开展林长制督察市级工作 (与 市人大常委会办公室分工协作) 。

5. 市委组织部负责督促指导林长履职考评工作，负责将林长 制工作纳入领导班子和领导干部综合考核内容，为推动林长制工 作运行提供组织保障。

6. 市委宣传部负责督促指导林长制有关宣传教育和社会舆 论引导等工作。

7. 市委政法委负责督促指导依法治林治草工作。          

8.市委改革办负责督促指导林长制改革任务落实。      

  9.市委编办负责林长制推行中涉及的有关机构编制工作。  

10.市发改局负责协调森林草原保护发展重点项目、资金等工作。

11. 市工科信局负责统筹推动林草产业二产发展等工作；指 导支持森林草原资源保护发展科技攻关等工作。

12. 市公安局负责组织指导各派出所依法打击破坏森林、草 原、湿地等生态资源违法犯罪行为。

13. 市司法局负责协调指导林业草原行政执法监督工作。

14. 市财政局负责统筹解决保护发展森林草原资源所需经费 等工作。

15. 市自然资源局负责统筹优化林草生态用地，完善林草等 自然资源资产产权制度等工作。

16. 市生态环境分局负责统筹生物多样性保护，督促指导林 草生态保护与修复突出问题整改等工作。

17. 市城管局负责督促指导各地开展城市绿化等工作。

18. 市交运局负责督促指导各地开展铁路、公路等交通沿线 绿化，加强林区、草原道路基础设施建设等工作。

19. 市农业农村局负责配合做好林草生态保护与修复、有害 生物防治及林草产业发展等工作；统筹乡村生态治理、乡村振兴 涉及林草资源保护发展等工作。

20. 市水务局负责统筹开展河流、湖泊、水库等管理范围内 造林绿化工作，加强林区、草原水利基础设施建设等工作。

21. 市文旅局负责指导生态旅游、森林康养等工作。

22. 市应急局负责森林草原火灾应急处置等工作。

23. 市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计、重大森 林草原资源保护发展资金使用审计等工作。

24. 市市场监管局负责林业草原地方标准统一立项、统一审 批、统一编号、统一发布等工作。

25. 市林草局负责组织编制和实施森林草原资源保护发展规划，强化森林草原资源监管和执法，组织实施林草生态系统保护 和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加 强野生动植物和生物多样性保护，大力发展林草生态惠民产业， 组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，承担 林长制组织实施的具体工作。

26. 市气象局负责森林草原防灾减灾的气象服务保障等工作；合理布设人工增雨作业点，实时开展人工增雨作业，降低森 林火险等级。

( 六 ) 专业队伍、林业员、护林员职责

市森林消防综合应急救援大队负责全市森林资源巡护巡查 和森林火灾扑救工作；对下辖9 个中队的业务技能提升和巡护巡 查工作进行跟踪督促。同时，不定期开展辖区森林资源巡护工作， 对辖区内的林业员、护林员开展的工作进行检查，发现问题及时 制止并上报处理。林业员、护林员(专管员)负责各自责任区的巡护巡查工作， 发现问题及时制止并上报。

五、 建立考核监督体系

( 一 ) 建立两级督察体系

全面建立市、街道两级督察体系。市、街道分别由市委副书记和党工委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副 总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和区域 林长履职情况进行督察、督导。人大、政协督察、督导工作细则 由督察组根据实际明确。

(二) 建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则。针对 不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、 湿地保护率、森林资源监管和森林草原防灭火工作等作为重要指 标，实行差异化绩效评价考核。市委、市政府负责组织对下级党 委、政府落实林长制情况考核。各级林长是责任区域森林草原资 源保护、发展及利用的第一责任人，下级林长对上级林长负责， 上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。考核结果作为 各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任 (任中) 审计的 重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合，按规定对成绩突出 的林长及街道进行表扬奖励，对失职失责的严肃问责。落实党政 领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严 重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

( 三 ) 建立社会参与监督体系

深入开展生态保护普法宣传教育，推动提高全社会生态保护 意识。建立林长制信息发布平台，通过各类媒体向社会公告各级 林长名单，在责任区域显着位置设立林长公示牌，公布林长职责、

森林草原资源概况、监督电话等内容，主动接受监督。推行林长 制实施情况第三方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。 探索 “市民林长” “村民 (居民) 自治+林长制”等创新模式， 提高公众参与度。大力开展林长制宣传，采取多种形式积极宣传 生态建设和生态资源保护的重大意义，曝光破坏森林草原资源违 法行为，在全社会形成爱绿植绿护绿的良好氛围和社会风尚。

六、 强化工作保障

依托全省林长制管理系统，建立全市林长制管理工作平台 (含手机移动APP) ，实现市、街道、村三级林长全覆盖应用， 引入“天空地”一体化森林草原资源监测平台数据和各部门基础 数据，将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等 纳入信息化一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。统筹各 级财政林草资金，重点保障林草资源监测、规划编制、信息平台 建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。探索制定林业投资 优惠政策，创新绿色金融机制，积极引导社会资本参与，建立长 效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。强化法制保障，加 快出台和修改完善地方配套制度。

附件：1.365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码林长制领导小组

          2. 市级林长名单

文件解读：365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码林业和草原局《关于全面推行林长制的实施方案》政策解读