各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管委会、各人民团体：

《365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码关于推进农村“三变”改革试点工作的实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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2022年4月27日

365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码关于推进农村“三变”改革试点工作的实施方案

为认真贯彻落实中央和省、市“十四五”规划有关要求和中央、省委、昆明市委农村工作会议精神，巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索拓宽农村集体经济发展和群众增收新路径，有效激发乡村振兴新活力，推动农村经济社会高质量发展，经市委、市政府研究，决定在全市开展“三变”改革试点工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以激活资源、聚拢资金、发展产业、促进增收为总体目标，积极开展农村“三变”改革试点，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让绿水青山变金山银山，拓宽群众和集体增收渠道，为打造乡村振兴安宁样板提供坚强保证。

1.坚持党的领导。各相关部门和街道要提高政治站位，强化党建引领，把加强党的领导贯穿农村“三变”改革试点工作的全过程。按照“市级指导、街道主导、村级主体”的原则，统筹考虑农业和农村发展、城乡改革发展、公平和共享，提高推进农村“三变”改革的工作水平。

2.坚持依法依规。严格执行法律法规和政策规定，注重改革的系统性、整体性和协同性，规范试点操作程序，做到合法、合规、合理，确保农村土地集体性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、基本经营制度不动摇。加强风险评估与防控，保障农民合法经济利益，防止集体资产流失。

3.坚持尊重民意。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，发挥农民的主体作用，充分吸纳农民意见建议，妥善处理各种利益关系，自觉接受群众监督，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4.坚持试点先行。以点带面、稳妥推进，发挥政府引导作用和龙头企业、农民合作社的带动作用，鼓励有条件的村庄先行先试，加快发展理念、生产方式、产业业态创新，增强农村发展活力，为全市“三变”改革探索路径、总结经验。

二、试点内容

1.资源变资产。在清产核资、确权登记、评估认定、股权量化的基础上，将集体土地、林地、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，评估折价变为资产，通过一定形式入股，取得股份权利。

2.资金变股金。将各级财政投入到农村的产业发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展专项资金以及村集体创收资金，在符合有关法律和政策规定的前提下有效整合，量化为村集体或农民持有的股金。

3.农民变股东。鼓励和引导农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，通过协商或者评估折价后，以投资人身份入股，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

三、实施步骤

农村“三变”改革试点工作分改革启动、试点改革、总结推广等阶段进行。

1.改革启动阶段（2022年4月底前）。学习有关精神要求，考察外地成功经验，结合全市实际，制定实施方案，广泛动员宣传，召开动员会议，启动“三变”改革试点工作。

2.试点改革阶段（2022年5月—10月）。市级层面确定6个试点村先行先试。市、街道分别制定工作方案，组织实施。3.总结推广阶段（2022年11月—12月）。全面总结试点村经验，巩固提升“三变”改革成果，形成可复制可推广的经验，力争实现农村集体经济发展预期目标。

四、重点工作

1.深化农村集体资产清产核资。用好“三资”清理成果，建立健全资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案等制度，以村为单位，对农村集体资产清产核资组织开展“回头看”，确保集体资金、资产、资源数量清、归属明，并依法依规公开公示。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市水务局、市住建局、市林草局、市文旅局、市卫健局、市供销社，相关街道）

2.成立股份合作社。组建土地、劳务、置业、旅游等合作社。村集体资产入股合作社，并占有股份；村“两委”成员带头，鼓励和支持农民以资金、资产或技术等入股合作社，并占有股份。充分利用“四议两公开”，合理配置股权，按照成员意愿设置股权，确定折股量化的计算办法，明确到户、配置到人，以股权形式明确持股人在股份经济合作社所持股权的份额，其中个人份额不得超过相关文件所规定的份额。召开合作社股东（代表）成立大会及股东代表会议，表决通过合作社的章程、有关选举办法等，健全内部管理制度，及时挂牌成立。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市民政局、市政务服务管理局、市供销社，相关街道）

3.编制村庄发展规划。严格按照昆明市“干部回乡规划乡村振兴”工作要求，对有条件编制村庄规划的，尽快完成试点村“多规合一”实用性村庄规划编制，不具备编制村庄规划的，编制项目规划或项目方案。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市委组织部、市文旅局、市生态环境分局，相关街道）

4.选准优势特色产业。以资源为依托，以市场为导向，结合村庄发展优势和特色，综合分析土壤环境、气候条件等要素，广泛汲取农民意愿和各方意见，找准基础好、潜力大、适合村庄发展的主导产业。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市文旅局、市林草局、市供销社，相关街道）

5.引进和培育发展承接载体。围绕农村资源和主导产业，大力招引公司、企业、合作社等新型经济主体作为合作载体。探索企业、合作社、村集体、农户等多种合作模式，通过参股经营、控股经营、独立经营等方式发展产业，着力激发农业农村发展活力。（责任单位：市农业农村局、市发改局，相关街道）

6.建立多元化的融资机制。规范整合各级支农惠农资金，落实各项涉农信贷政策，争取更多资金政策扶持产业项目。推动农村集体经营性建设用地入市，依法依规使用城乡建设用地增减挂钩项目、占补平衡项目政策，鼓励社会资本广泛参与“三变”改革，构建面向农业农村发展需求的现代农业农村金融体系。（责任单位：市财政局、市发改局、市农业农村局、市自然资源局，相关街道）

五、组织保障

1.加强组织领导。成立365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码农村“三变”改革试点工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、市委组织部部长、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席任副组长，相关部门及单位主要领导为成员。相关街道要成立工作机构，制定工作方案，规范开展“三变”改革试点工作。

2.健全工作机制。各有关部门及单位要按照职责分工，强化协作，密切配合，在政策、资金、业务工作等方面加大扶持和指导力度。相关街道要发挥主导作用，认真研究、统筹推进，凝聚多方力量，强化协调配合，确保政策落实不走样，工作推进有成效。各试点村要立足实际，突出特色，用具体可行的办法措施，落实“三变”改革工作任务。

3.广泛宣传发动。充分运用各类媒体，多渠道、多形式宣传“三变”改革试点工作。充分发挥村“两委”成员、党员干部带头作用，结对引导动员、讲解政策、破解难题。注重典型引导，试点开路，不断探索好经验好做法，营造广大农民积极参与“三变”改革的良好氛围。

4.强化督导奖惩。建立“三变”改革试点工作激励和容错纠错机制，把干部表现作为评先树优、表扬奖励的重要依据，鼓励干部特别是一线干部开拓创新、担当作为。把“三变”改革试点工作推进情况纳入部门单位、街道和村综合考核，定期督导通报，奖优惩劣，确保“三变”改革取得实效。

解读文件：关于《365bet客户端_365bet体育官网平台_365名品汇个人注册推荐码关于推进农村“三变”改革试点工作的实施方案》的政策解读